城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革基本取向在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革基本取向在于突破行政區(qū)劃壁壘

黨的二十屆三中全會提出，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”。省委十二屆六次全會圍繞落實黨的二十屆三中全會精神，提出聚焦“促協(xié)調(diào)”抓好城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革，增強城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。抓好城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革需要深刻理解其在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義，把握基本取向，落實重點任務(wù)，圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。

“促協(xié)調(diào)”在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義

城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革是中國式現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實現(xiàn)全體人民共同富裕是推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點。城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革推動共同富裕，著力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局；中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，推動14億多人口整體邁入現(xiàn)代化社會，必須實現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革強化兜底保障，注重增強基本公共服務(wù)均衡性可及性，建立促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的制度體系，完善先發(fā)地區(qū)帶動幫扶后發(fā)地區(qū)的機制，提高公共服務(wù)資源配置效率和供需適配度；中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革實現(xiàn)和諧發(fā)展，重點構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革基本取向在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村與工業(yè)化城市發(fā)展相互隔離，除了受農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率差距的影響外，根本還在于諸多體制性問題尚未得到根本解決。整體統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，消除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度因素，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的主要著力方向。實現(xiàn)要素平等交換是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。只有實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動和平等交換，才能實現(xiàn)城市與農(nóng)村的有效對接，推動城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率趨同，高效配置資源要素，形成城鄉(xiāng)合理分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是突破二元結(jié)構(gòu)的保障。在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，補齊二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的欠賬。這要求進一步完善要素配置、資金投入、公共服務(wù)、人才支撐等方面的制度性安排，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革基本取向在于突破行政區(qū)劃壁壘。行政區(qū)劃壁壘是影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素?；诙愂铡⒖己说榷喾矫嬖?，行政區(qū)之間競爭大于合作的情況普遍存在，使得行政區(qū)對經(jīng)濟活動形成了較強的剛性約束，資源要素跨區(qū)域流動的限制較大，容易造成資源重復(fù)配置和市場惡性競爭。打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)資源要素自由流動，促進區(qū)域合理分工，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革的主要著力方向。推動區(qū)域分工深化是突破行政區(qū)劃壁壘的關(guān)鍵。區(qū)域分工協(xié)作深化通過企業(yè)不斷在不同區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的分工，形成“關(guān)聯(lián)經(jīng)濟”和“共生經(jīng)濟”，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率提升，使得參與分工的每個區(qū)域都能從分工深化帶來的規(guī)模效應(yīng)中分享成果，推動區(qū)域合作成為必然。這要求資源要素必須跨區(qū)域自由流動，打破行政區(qū)劃壁壘限制，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域分工格局。建立利益平衡機制是突破行政區(qū)劃壁壘的保障。加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，建立健全稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成和補償機制，探索區(qū)域間市場化的生態(tài)補償機制，建立跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項的利益分享機制，促進區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等方面的良性互動，能夠保障不同區(qū)域發(fā)展權(quán)力的均等，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

把握基本取向 落實重點任務(wù)

當前四川推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的重點任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，關(guān)鍵在于構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵機制，提供多元化的農(nóng)村退出機制選擇，進一步增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿。同時，還需要遵循收益與成本對等原則，劃分各級政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)的財政支出邊界，確保能夠加快補齊公共服務(wù)短板，進一步增強城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載能力。構(gòu)建激發(fā)農(nóng)村資源要素活力機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動和平等交換。構(gòu)建激發(fā)農(nóng)村資源要素活力機制關(guān)鍵在于整合盤活農(nóng)村零散閑置土地資源和閑置住宅資源，通過界定明晰流轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源產(chǎn)權(quán)，制定流轉(zhuǎn)規(guī)范、創(chuàng)新盤活方式等，可以加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，帶動產(chǎn)業(yè)資本服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，通過完善鼓勵人才、社會資本下鄉(xiāng)方面體制機制和法律法規(guī)體系，加強對投資者權(quán)益保護，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動創(chuàng)造條件。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，關(guān)鍵在于推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策和帶動農(nóng)戶增收相掛鉤，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，建立農(nóng)業(yè)低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度等，多渠道增加農(nóng)民收入。同時，建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、建設(shè)、運行管護機制，鼓勵各地因地制宜探索低成本、高效能提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的模式等。

當前四川推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革的重點任務(wù)。完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機制，其關(guān)鍵在于深化促進都市圈城市群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的投融資體制、財稅體制、統(tǒng)計制度、政績考核等領(lǐng)域改革；支持毗鄰地區(qū)合作平臺積極探索區(qū)域合作新機制，形成跨省域聯(lián)合招商、政策統(tǒng)籌、共建開發(fā)區(qū)等合作新模式；明確法定機構(gòu)與相關(guān)行政主體的分工邊界，探索跨行政區(qū)合作治理新模式、建立生態(tài)環(huán)境保護的標準體系等，構(gòu)建合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，其關(guān)鍵在于打造經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革的試驗示范空間，推動行政區(qū)給經(jīng)濟區(qū)讓渡經(jīng)濟管理權(quán)限，并確保示范區(qū)內(nèi)不同層級政府下放權(quán)限范圍、標準、事項的同步化；協(xié)商確定合理的財稅分享比例、統(tǒng)計分算辦法和考核機制；制定公共服務(wù)的統(tǒng)一標準；共同成立跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能平臺與投融資基金，組建跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會和行業(yè)標準聯(lián)盟等，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。健全欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，關(guān)鍵在于建立健全財政支援欠發(fā)達地區(qū)機制，建立常態(tài)化幫扶市場融入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和充分就業(yè)機制，探索生態(tài)補償制度、建立生態(tài)資源有償使用制度等，增強欠發(fā)達地區(qū)的自我造血能力。構(gòu)建欠發(fā)達地區(qū)有效的兜底保障機制，建立健全欠發(fā)達地區(qū)的風(fēng)險協(xié)同防控機制，減少欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的風(fēng)險，強化基礎(chǔ)保障。深化新區(qū)開發(fā)區(qū)綜合改革，關(guān)鍵在于提升新區(qū)開發(fā)區(qū)的協(xié)同治理和專業(yè)化治理水平，探索促進新區(qū)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的行政區(qū)劃設(shè)置，推動新區(qū)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，探索低效建設(shè)用地減量化政策，建立在運營管理、創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面的標準規(guī)范，創(chuàng)新人事、財政管理制度，構(gòu)建特殊監(jiān)管體制等，充分激發(fā)新區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力。

（作者系四川省委省政府決策咨詢委員會委員，省發(fā)展與改革研究所高級經(jīng)濟師）